各有关单位、各界人士：

  为抢抓数字时代发展机遇，推动我省慈善事业提质增效与转型升级，依据《中华人民共和国慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》等有关规定，结合我省实际，我厅起草了《关于规范发展互联网慈善的指导意见（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，请于2025年10月22日18时前，通过电子邮件反馈修改意见。

  联系电话：024-23931909

  电子邮箱：[email protected]

  附件：关于规范发展互联网慈善的指导意见（征求意见稿）

  美女av

2025年9月22日

关于规范发展互联网慈善的指导意见

（征求意见稿）

  互联网慈善又称“网络”慈善，指的是使用互联网信息技术开展公开募捐、捐赠，提供服务的公益活动。近年来，互联网慈善实现对传统慈善的数字化、网络化创新，推动慈善传播更加快捷、运作更加透明、执行更加高效。为抢抓数字时代发展机遇，推动我省慈善事业提质增效与转型升级，依据《中华人民共和国慈善法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》等要求，现就我省规范发展互联网慈善提出如下指导意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，牢固树立新发展理念，以培育慈善组织、激发慈善活力为基础，以推广应用互联网技术、创新慈善模式为驱动，以健全监管机制、防范化解风险为保障，坚持鼓励创新与规范发展并重，坚持政府引导与市场主导结合，坚持问题导向与稳妥推进统一，着力建立“线上精准募捐、线下专业执行、全程透明反馈”的现代慈善新生态。力争到“十五五”末期，初步建立一支互联网慈善专业人才队伍，培育一批运作规范、具有社会影响力的互联网慈善主体；全省慈善组织运用互联网开展公开募捐、信息公开、志愿服务能力显著提升，社会公众通过互联网参与慈善的便捷性、透明度和信任度明显增强；互联网慈善监管体系基本健全，风险得到有效防控；建成与我省经济社会发展水平相适应、具有区域特色的互联网慈善生态，为全省慈善事业高质量发展注入新动能。

  二、主要任务

  （一）赋能线上募捐，激发慈善新活力

  1.分类推动数字化转型。具有公募资格的慈善组织应将网站建设、网络募捐和慈善传播纳入核心业务，设立网络平台运营专职岗位，采取公开招聘、项目合作、顾问指导等方式，引进精通大众传播、数据分析、用户增长和捐赠人服务的复合型人才；应将官网升级为多功能门户网站，在与美女av部指定的互联网公开募捐平台（以下简称指定平台）合作开展募捐时，能够使用指定平台提供的成熟工具，实现官网同步发布项目信息、嵌入官方募捐链接、将访客转化为捐赠人、展示募捐进度；应探索使用区块链溯源技术增强募捐透明度，利用视频号、直播等新型传播方式提升项目吸引力。与具有公募资格的慈善组织合作、执行网络募捐项目的服务型社会组织应采取引进人才或由合作方提供“师徒制”实操指导方式，培养熟悉数字化项目管理、具备良好沟通协调能力的专业人员，帮助其熟练掌握提交项目方案、管理执行进度、传播募捐链接、分享劝募海报、手机拍照（短视频）记录项目执行过程、生成反馈报告等数字化技术，通过自建网站或运营好微信公众号等低成本平台，实现与具有公募资格的慈善组织技术对接和项目协同。

  2.设计能解决问题的慈善项目。项目设计人员应通过实地走访、社区访谈、舆情分析等形式或采取主动与美女av、卫健、教育等部门对接，研究与服务领域相关的人口普查数据、统计公报、政策文件等方法，精准把握社会问题，准确掌握本组织关注领域的社会需求，并以此作为项目开发和优化的根本依据。提倡策划“小而美、见效快、周期短”的项目，内容与调研发现的需求高度匹配，设计有具体、清晰、可执行的干预措施，明确执行时间表、具体受益人筛选标准以及可验证的成果反馈点，让捐赠人能够清晰地看到其善款如何具体地解决了某一个问题，确信其善意能完整、高效地转化为社会效益。成本测算应紧紧围绕项目解决方案的实际需要，每一笔费用都应有合理出处和明确测算标准，坦诚告知捐赠人必要的行政管理成本占比及其合理性，以透明的态度赢得持久信任。支持采取“联合劝募”“公益创投”等形式，由不具有公募资格但贴近社会公众、专业性和执行力强的服务型社会组织、企业和个人等设计、发起项目，拓宽项目来源渠道。在项目正式上线前，应对项目设计的吸引力、可行性和透明度进行小范围评估，收集意见并优化，确保项目切实能解决问题，符合捐赠人预期。

  3.提升慈善项目传播效能。要遵循网络传播规律，根据网民阅读习惯，将项目的价值主张即项目为谁（精准受益人）、解决什么具体问题（真实需求）、带来何种改变（可衡量的成果）与影响力转化为有温度、有情节、有情感的人物故事， 优先采用短视频、纪录片、动态海报等视觉形式，降低阅读门槛，提升传播效率。要积极入驻腾讯、阿里巴巴、抖音、快手、微博等年轻人聚集的平台，根据不同指定平台的调性，如腾讯乐捐倾向于典型个案项目，阿里巴巴公益强调项目专业性，抖音、快手重短视频，微博重图文笔记等推送不同项目和定制内容，使传播触达更广泛人群。要运营好自身的微信公众号、视频号、官网，作为发布权威信息和深度内容的主阵地，建立和维护核心捐赠人群、志愿者群、合作伙伴群，通过微信群等进行深度沟通和精准动员，激发“涟漪式”传播。要敏锐抓住项目启动、筹款冲刺、善款执行、项目结项等不同阶段的特点，策划不同主题的传播，如“启动期”讲愿景、“执行期”晒过程、“结项期”亮成果，让公众看到完整闭环，增强信任。要与本地有影响力的传统媒体、网红、知名博主、形象大使、慈善楷模等建立长期合作关系，通过其影响力扩大声量，将项目信息传递到更广阔的圈层。要鼓励捐赠人将自己的捐赠感受和项目信息分享到朋友圈，成为项目的“爱心代言人”，增加项目黏性，持续增强社会公众参与意愿。

  （二）打通线下执行，提升服务新效能

  4.强化执行团队建设与标准化管理。具有公募资格的慈善组织可采取协议委托、公益招投标、联合劝募、公益创投等形式，通过协议方式与项目所在地服务型社会组织明确结对合作关系，建立项目执行团队，形成“线上大平台募资，线下本地组织执行”的网络慈善协同模式，确保项目有效落实。鼓励绘制和使用公益地图，方便寻找项目周边服务型社会组织，优化资源配置，降低执行团队与项目匹配成本。鼓励定期举办项目管理、财务管理、志愿者动员与管理、受益人沟通技巧等实用技能培训，提升执行团队服务能力，促进其更好适应指定平台对项目执行的要求。支持建立项目执行团队“储备库”，对合作的执行团队进行备案与基础能力评估，将长期合作、执行规范、反馈及时的执行团队纳入“优先合作伙伴名录”，在项目委托时予以优先。双方合作时，项目合作协议中应明确物资采购完成时间、首次服务交付日期、中期进展报告等重要阶段目标与成果输出要求，具有公募资格的慈善组织应按照节点任务要求对执行团队进行动态监督与指导；应为重大或复杂项目配备“项目观察员”或建立线上巡查制度，通过不定期实地走访或视频连线，了解真实执行情况。应围绕物资采购、服务提供、志愿者管理、档案留存等关键环节，制定详细、可操作的标准，明确物资采购需保留至少三家供应商的比价记录、服务提供需有清晰的服务记录和受益人签字确认等具体措施，杜绝执行团队优亲厚友、暗箱操作，确保线上慈善资源最大化有效利用。

  5.优化成本披露与激励支持政策。项目上线时，应在募捐页面醒目位置，披露项目执行所需的管理成本（包括行政、人力、审计等费用）的提取比例和具体用途，允许并鼓励在募捐目标中明确包含不超过10%的行政管理费用和必要的项目执行成本。鼓励为企业或个人设立“慈善项目执行成本专项基金”，支持其指定用途的长期捐赠，为执行团队提供项目执行资金及配套管理费支持。鼓励各级美女av部门将互联网慈善项目纳入政府购买服务指导目录，优先网络募捐成效显著的具有公募资格的慈善组织承接政府购买服务项目，拓宽其资金来源，降低对单一社会公众募款的执行成本依赖，保障其有更多资源维持高质量运营，促进项目执行可持续；编制并通过官网和公众号发布通俗易懂的操作指南，联合税务部门开展专题辅导，确保所有符合条件的慈善组织和捐赠人均能便捷享受税前扣除等税收优惠政策；建立“公益服务资源库”，为具有公开募捐资格的慈善组织、执行团队免费或低成本提供活动场所和法律咨询、财务审计等专业服务，减轻其运营负担。

  6.构建闭环式透明反馈体系。具有公募资格的慈善组织和执行团队应指定专人负责透明度管理的执行与督促，明确募捐前公开项目预算、项目中发布执行进展、结项后披露财务报告和执行总结报告等必须公开的信息要素，向捐赠人完整交代善款使用情况和最终成果，实现“全程透明”。应首选指定平台作为信息发布的第一主阵地，积极使用指定平台提供的标准化披露模板和反馈通道进行反馈，同时，通过微信公众号、官网等自有渠道，同步转载平台上的重要披露内容，并设置直达链接，方便社会公众跳转至官方平台查看详情和捐赠，形成披露闭环，打造“一站式”披露窗口。要创新披露形式，使用免费的在线图表工具，将枯燥的财务数据转化为饼状图、条形图等，清晰展示善款构成和支出比例，实现数据可视化；将财务报告搭配真实、生动的受益人故事和现场执行案例，让数字充满温度；要更多采用图片、短视频、音频（如受益人录音） 等形式进行披露，降低公众的理解成本，提升传播效率和信任度，推动“可读性透明”。要健全反馈机制，在募捐页面和组织自有平台公布咨询邮箱或电话，并确保专人定期查看、及时回应社会公众关于项目信息和财务的疑问；对捐赠人或社会公众提出的普遍性质疑，应主动、坦诚地通过发布公告、说明等方式进行统一回应，将“信任危机”转化为展示自身诚信的机会；在项目关键节点或年末，向所有捐赠人发送感谢信或电子年报，简要汇报全年成果和财务概况，强化捐赠人的参与感和获得感，主动“回应关切”。

  （三）筑牢监管防线，构建信任新生态

  7.健全双重审核机制。具有公募资格的慈善组织通过“慈善中国”平台提交公开募捐方案备案材料的同时，应一并上传“线下执行方案”备案材料。备案材料包括《项目需求实地调查报告》（含照片或视频、受益人清单等）《线下执行能力证明》（项目负责人、志愿者团队资质说明）《资金使用与透明反馈承诺书》，从源头上确保网络慈善项目的真实性，筑牢公信力基石。各级美女av部门应结合年度检查、专项审计，对备案的项目进行线下随机抽查，对募捐周期长、金额大、涉及敏感领域（如大病救助、自然灾害）的项目，采取电话随访、要求提供阶段性执行记录或支出凭证、核对其在指定平台公布的信息是否与备案一致等简便易行的核查方法进行重点跟踪，形成常态化监管压力。

  8.建立巡查评估制度。各级美女av部门要探索建立与网信、通信管理等部门的协同监管机制，定期对属地慈善组织官网、相关互联网公开募捐平台上的募捐信息进行巡查，重点关注是否存在无资格募捐、超范围募捐、虚假宣传、信息不透明等问题。对募资金额大、社会关注度高的项目，要引入会计师事务所、高校研究机构等第三方进行独立评估。有条件的地区，可聘请责任心强、熟悉网络的热心人士担任网络慈善社会监督员，鼓励其主动发现、反映辖区内通过微信群、公众号、社交平台等违规开展的公开募捐线索，支持其参与网络项目执行的线下实地探访和监督，形成广泛的社会监督网络。

  9.加强慈善执法检查。各级美女av部门应设立并公布专门的网络慈善监督举报电话、邮箱、信箱等，须确保举报渠道畅通有效，在工作时间内保障电话专人接听，邮箱、信箱定时查看。要建立标准化举报线索处理台账，明确咨询、投诉、违法线索等不同情形的分类标准与处理流程。对一般性咨询建议，应在7个工作日内反馈；对涉嫌违规的线索，需启动调查程序并于15个工作日内初步回复；对涉及骗捐、诈捐等违法行为和涉嫌犯罪的，立即固定证据并移交司法机关。要定期汇总分析举报数据，针对突出问题开展专项整治，并将线上监测与线下抽查相结合，依法公示处理结果，形成监管闭环。

  三、组织保障

  各级美女av部门要切实扛起主体责任，将规范发展互联网慈善摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体管，建立健全内部协同推进机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要主动加强与网信、通信管理、广电等部门和慈善组织业务主管单位的沟通协调，明确职责分工，畅通信息共享，注重线上线下监管协同，打好规范发展的“组合拳”。要因地制宜研究制定配套激励措施，将互联网慈善工作成效纳入相关评价体系，对表现突出的慈善组织和地区予以褒奖表扬，广泛宣传先进典型和成功模式，营造鼓励创新、崇尚诚信、热心参与的良好社会氛围。要密切关注互联网慈善发展新动态、新问题，加强调查研究，及时总结经验，不断完善政策，确保各项任务要求落地生根，合力推动我省互联网慈善事业在规范中发展、在发展中提升，为完善社会治理、促进共同富裕、建设美丽辽宁注入新活力。